Gli scenari oscuri dopo la guerra a Gaza
Di Ilan Z. Baron e Ilai Z. Saltzman, 12 agosto 2024 .com/isrhttps://www.foreignaffairsael/undoing-israel
Alla creazione di Israele, nel maggio 1948, i suoi fondatori immaginavano un paese definito da valori umanitari e che rispettasse il diritto internazionale. La Dichiarazione di Indipendenza, il documento fondatore di Israele, insisteva sul fatto che lo Stato “assicurerà la completa uguaglianza dei diritti sociali e politici a tutti i suoi abitanti indipendentemente dalla religione, dalla razza o dal sesso” e che sarà “fedele ai principi della Carta delle Nazioni Unite”. Ma fin dall’inizio, questa visione non si è mai concretizzata: di fatto, per quasi due decenni dopo la firma della dichiarazione, i palestinesi in Israele hanno vissuto sotto la legge marziale. La società israeliana non è mai stata in grado di risolvere la contraddizione tra il fascino universalista degli ideali della dichiarazione e l’urgenza più ristretta della fondazione di Israele come Stato ebraico che proteggesse il popolo ebraico. Nel corso dei decenni, questa contraddizione intrinseca è riemersa più e più volte, creando sconvolgimenti politici che hanno modellato e rimodellato la società e la politica israeliana, senza mai risolvere la contraddizione. Ma ora la guerra a Gaza e la crisi giudiziaria che l’ha preceduta hanno reso più difficile che mai andare avanti in questa direzione, spingendo Israele a un punto di rottura. Il Paese si trova su un percorso sempre più illiberale, violento e distruttivo. A meno che non cambi rotta, gli ideali umanitari dei suoi fondatori scompariranno del tutto mentre Israele si avvia verso un futuro più oscuro, in cui valori illiberali caratterizzano sia lo stato che la società. Israele è sulla buona strada per diventare sempre più autoritario nel trattamento non solo dei palestinesi ma dei suoi stessi cittadini. Potrebbe perdere rapidamente molti degli amici che ha ancora e diventare uno stato paria. E, isolato dal mondo, potrebbe essere consumato dalle turbolenze interne mentre le spaccature sempre più ampie minacciano di frantumare il paese stesso. La situazione in Israele è talmente pericolosa che questi scenari non appaiono affatto stravaganti, ma non sono nemmeno inevitabili. Israele ha ancora la capacità di tirarsi indietro dal baratro. Il costo di non farlo potrebbe essere troppo alto da sostenere.
LA FINE DEL SIONISMO
Il sanguinoso attacco di Hamas del 7 ottobre ha colpito Israele in un momento in cui il paese stava già affrontando una tremenda instabilità interna. Il sistema elettorale del paese, che si basa sulla rappresentanza proporzionale, ha consentito negli ultimi decenni l’ingresso di partiti politici sempre più marginali ed estremisti nella Knesset, il parlamento israeliano. Dal 1996 ci sono stati 11 governi diversi, con una media di un nuovo governo ogni due anni e mezzo, sei dei quali guidati dall’attuale primo ministro Benjamin Netanyahu. E tra il 2019 e il 2022 Israele ha dovuto tenere cinque elezioni generali. I piccoli partiti politici hanno svolto un ruolo chiave nella formazione – e nel rovesciamento – dei governi, esercitando un’influenza sproporzionata. Dopo le ultime elezioni, nel novembre 2022, Netanyahu ha formato un governo con il sostegno di partiti politici e leader dell’estrema destra, portando al potere forze della politica israeliana che erano rimaste a lungo ai margini. Nel 2023, Netanyahu e i suoi alleati di estrema destra hanno poi spinto per un disegno di legge di riforma giudiziaria che cercava di ridurre sostanzialmente il controllo sul governo da parte della Corte Suprema. Netanyahu sperava che la riforma proposta lo avrebbe protetto da un procedimento penale in corso contro di lui. I suoi alleati ultra-ortodossi volevano che la riforma impedisse la leva di migliaia di studenti delle yeshivah (=seminari ebraici), che da tempo sono esentati dal servizio militare. E i sionisti religiosi hanno progettato la riforma per bloccare la capacità della Corte Suprema di limitare la costruzione degli insediamenti.
Israele si trova su un percorso sempre più illiberale, violento e distruttivo.
La proposta di riforma giudiziaria ha scatenato massicce proteste in tutto il Paese, rivelando una società profondamente divisa tra coloro che volevano che Israele rimanesse una democrazia con un sistema giudiziario indipendente e coloro che volevano un governo che potesse fare più o meno ciò che voleva. I manifestanti hanno bloccato le città, i riservisti militari hanno minacciato di non prestare servizio se la legge fosse passata e gli investitori hanno lasciato intendere che avrebbero portato i loro soldi fuori dal paese. Una versione del disegno di legge fu approvata dalla Knesset nel luglio 2023, venne respinta dalla Corte Suprema all’inizio di quest’anno. Attualmente, la coalizione di governo sta tentando di rilanciare alcuni elementi della riforma giudiziaria anche mentre infuria la guerra a Gaza. La protesta per la riforma giudiziaria ha certamente rivelato preoccupazioni all’interno di Israele riguardo al carattere della democrazia del paese, ma non ha sollevato dubbi sulla responsabilità di Israele nei confronti dei palestinesi che vivono sotto occupazione. In effetti, molti israeliani vedono il trattamento riservato dal loro Paese ai palestinesi come qualcosa di separato dal suo funzionamento come democrazia. Gli israeliani hanno a lungo tollerato, se non addirittura sanzionato, la violenza dei coloni ebrei contro i palestinesi. In violazione del diritto internazionale, Israele sottopone i palestinesi che vivono sotto il suo dominio in Cisgiordania e Gerusalemme Est a quella che è in effetti la legge marziale. I successivi governi israeliani hanno favorito l’espansione degli insediamenti ebraici in Cisgiordania, mettendo a repentaglio la futura creazione di uno stato palestinese sovrano. La guerra a Gaza, dove le forze israeliane hanno ucciso circa 40.000 persone, secondo stime prudenti, ha rivelato un paese che sembra incapace o riluttante a sostenere l’ambiziosa visione contenuta nella sua dichiarazione di indipendenza. Come molti progressisti in Israele riconoscono da tempo, la brutalità dell’occupazione militare e gli imperativi derivanti dall’essere una potenza militare occupante hanno un effetto corruttore su tutta la società israeliana. Yeshayahu Leibowitz, uno scienziato e filosofo israeliano, osservò “l’orgoglio e l’euforia nazionale” che seguirono la Guerra dei Sei Giorni, nel 1967, e vide una svolta più oscura all’orizzonte. Quella esaltazione del paese, avvertì nel 1968, ci avrebbe solo “portato da un orgoglioso e crescente nazionalismo a un ultranazionalismo estremo e messianico”. E tali passioni estreme, sosteneva Leibowitz, sarebbero state la rovina del progetto israeliano, portandolo alla “brutalità” e, in definitiva, “alla fine del sionismo”. Quella fine è ora più vicina di quanto molti israeliani vogliano ammettere.
SPARTA CON UNO YARMULKE
Nel suo percorso attuale, Israele sta virando in una direzione profondamente illiberale. La sua attuale svolta di estrema destra, spinta sia dai politici che da molti dei suoi elettori, potrebbe vedere Israele diventare una sorta di teocrazia etnonazionalista, gestita da un consiglio giudiziario e legislativo ebraico e da estremisti religiosi di destra, niente di meno che una versione ebraica dello stato teocratico dell’Iran. I cambiamenti demografici e sociopolitici di Israele, compreso un rapido aumento della popolazione ultra-ortodossa, l’inclinazione a destra dei giovani ebrei israeliani e un calo del numero di ebrei israeliani che si identificano come laici, hanno prodotto un corpo politico più devoto che percepisce la continua esistenza di Israele come parte di una lotta inconciliabile tra ebraismo e islam. Tra i politici nazionalisti ultra-ortodossi che chiedono apertamente uno Stato in cui la religione svolga un ruolo più definitivo figurano Bezalel Smotrich, Itamar Ben Gvir e Avi Maoz, tutti soggetti chiave nella coalizione di governo di Netanyahu. Rappresentano un segmento relativamente nuovo ma sempre più influente del movimento religioso sionista noto come Hardal, che crede che Dio abbia promesso agli ebrei l'intera terra biblica di Israele, rifiuta la cultura e i valori occidentali e si oppone fondamentalmente alle norme accettate del liberalismo israeliano, come i diritti LGBTQ, una certa separazione tra sinagoga e stato e l’uguaglianza di genere. Figure associate all'Hardal attualmente operano come ministri nel governo israeliano, occupano posizioni di potere nella Knesset e sono leader di spicco delle yeshivah e delle accademie premilitari conosciute come mechinot. Le tendenze politiche e demografiche indicano che l’estrema destra in Israele rimarrà elettoralmente influente, addirittura dominante, nel prossimo futuro. Ma anche molti israeliani che non sono particolarmente religiosi stanno cominciando a condividere questa ideologia etnonazionalista sempre più estrema. Dopo gli attentati del 7 ottobre, la destra israeliana è diventata ancora più radicale. Per loro, e per molti altri in Israele, il massacro di Hamas ha dimostrato che non può esserci alcun compromesso con i palestinesi o con i loro sostenitori. Questi conservatori vedono Israele come esistente in un eterno stato di guerra, con una pace impensabile – uno stato, per prendere in prestito la frase dello storico israeliano David Ochana, simile a “Una Sparta con il yarmulke”(termine yiddish per kippah).
Questa posizione potrebbe consolidarsi in un ampio consenso tra gli ebrei israeliani e produrre un Israele pienamente illiberale, in cui la guerra a Gaza porta alla completa erosione delle norme e delle istituzioni democratiche che erano state indebolite da Netanyahu e dai suoi alleati. La guerra ha già fornito al governo una scusa per limitare le libertà civili; il Comitato per la Sicurezza Nazionale della Knesset, ad esempio, ha recentemente promosso una legge che autorizza la polizia a condurre perquisizioni senza mandato. C’è stato anche un aumento della violenza autorizzata dallo stato contro i palestinesi in Cisgiordania, e gli attivisti pacifisti israeliani sono sempre più visti come traditori. Un Israele dominato dall’estrema destra diventerebbe più autoritario, con le libertà civili ridotte, in particolare i diritti di genere. Lo Stato eserciterebbe un’influenza deleteria sull’istruzione pubblica, con una visione civile della democrazia israeliana sostituita da una più palesemente nazionalista e illiberale. Un Israele illiberale diventerebbe anche uno stato paria. Israele sta già diventando sempre più isolato a livello internazionale e numerose organizzazioni internazionali stanno cercando misure punitive legali e diplomatiche contro di esso. Il caso di genocidio presso la Corte Internazionale di Giustizia (ICJ) e il suo recente parere sull’illegalità dell’occupazione, i mandati di arresto della Corte Penale Internazionale (ICC) per Netanyahu e il Ministro della Difesa Yoav Gallant, e numerose accuse credibili di crimini di guerra e diritti umani le violazioni dei diritti umani hanno inferto un duro colpo alla posizione internazionale di Israele. Anche con il sostegno dei suoi principali alleati, l’impatto cumulativo dell’opinione pubblica negativa, delle cause legali e della impresentabilità diplomatica emarginerà sempre più Israele nello scenario internazionale.
Un Israele illiberale riceverebbe comunque sostegno economico da alcuni paesi, compresi gli Stati Uniti, ma sarebbe politicamente e diplomaticamente isolato da gran parte del resto della comunità internazionale, compresa la maggior parte dei paesi del G-7. Questi paesi cesseranno di coordinarsi con Israele su questioni di sicurezza, mantenere accordi commerciali con Israele e acquistare armi di fabbricazione israeliana. Probabilmente Israele finirebbe per fare affidamento interamente sugli Stati Uniti e diventerebbe vulnerabile ai cambiamenti nel panorama politico statunitense in un momento in cui sempre più americani mettono in dubbio il sostegno incondizionato del loro Paese allo Stato ebraico. Il contratto sociale tra Stato e società in Israele è attualmente in bilico. Se Netanyahu e i suoi alleati dovessero avere la meglio, la democrazia israeliana diventerà vuota e procedurale, con i tradizionali controlli ed equilibri liberali in rapida erosione. Ciò porrebbe il Paese su un percorso insostenibile che probabilmente porterebbe alla fuga di capitali e alla fuga dei cervelli, oltre ad aggravare le tensioni interne.
UN’ISRAELE FRATTURATA
Mentre Israele diventa sempre più autoritario, questa svolta illiberale non riuscirebbe a mascherare le crescenti spaccature all’interno della società israeliana. Lo Stato perderebbe sempre più il monopolio sull’uso legittimo della forza e le divisioni potrebbero infiammarsi fino allo scoppio di una guerra civile. Il recente violento scontro nel centro di detenzione di Sde Teiman, dove i soldati sospettati di aver abusato di un terrorista di Hamas sono stati posti sotto custodia per essere interrogati, potrebbe far presagire ciò che ci aspetta. Soldati di riserva, civili e persino un parlamentare di estrema destra hanno attaccato la polizia militare all'interno della base, irritati dal fatto che il personale militare fosse detenuto per il maltrattamento di un prigioniero palestinese. In futuro, tali episodi potrebbero diventare più comuni. Altri segnali della frammentazione già in corso all’interno dell’apparato di sicurezza israeliano includono la crescita delle milizie di coloni – gruppi che lo Stato non è stato disposto a sopprimere nonostante i loro violenti attacchi contro i palestinesi – e il fatto che i soldati abbiano posto ai vigilantes il divieto di impedire illegalmente la consegna di aiuti umanitari a Gaza.
Lo stato di diritto in Israele potrebbe crollare. Israele rimarrebbe uno stato economico più o meno funzionale. Tutelerebbe la proprietà privata. Ci sarebbero ancora università, ospedali e una sorta di sistema di istruzione pubblica. L’economia high-tech – il cuore della pretesa di Israele di essere una “nazione startup” – potrebbe ancora funzionare per un po’. Ma lo Stato funzionerebbe senza lo Stato di diritto, in linea con la vuota democrazia favorita dall’estrema destra. La sicurezza si trasformerebbe in un sistema frammentato senza supervisione e senza comando unificato, con l’erosione del monopolio sull’uso legittimo della forza. Diversi gruppi rivendicherebbero il diritto alla violenza, comprese le milizie di coloni armati, i civili allineati con l’estrema destra e le forze di sicurezza esistenti. Questo futuro non è territorio della fantascienza distopica. Il conflitto a Gaza ha intensificato le divisioni politiche all’interno del paese, in particolare tra i gruppi di destra che sostengono misure militari e di sicurezza estreme che ignorano completamente il diritto umanitario internazionale e altri che chiedono un approccio più conciliante nei confronti dei palestinesi. La guerra ha anche approfondito le divisioni tra ebrei laici e religiosi. Un importante dibattito in Israele sulla questione se gli ebrei ultra-ortodossi debbano essere obbligati a prestare servizio militare – come lo sono tutti gli altri israeliani – ha alimentato queste tensioni. La Corte Suprema israeliana ha recentemente stabilito che il governo non può esimersi dall’arruolare ebrei ultra-ortodossi e deve astenersi dal finanziare le yeshivah i cui studenti non si vanno sotto le armi, come previsto dalle leggi esistenti, una decisione che ha galvanizzato i tentativi di rilanciare le leggi di riforma giudiziaria. Questo indebolimento dell’autorità centrale dello Stato potrebbe presagire uno scenario ancora più scioccante. Oltre agli aspetti amministrativi dell’economia, il governo non sarebbe in grado (e addirittura non vorrebbe) adempiere a nessuna delle sue altre responsabilità politiche tradizionali, tra cui la fornitura di sicurezza e un sistema legislativo di governance stabile che garantisca ruoli e responsabilità. La presenza di gruppi di sicurezza concorrenti e una supervisione parlamentare lassista indebolirebbero il deterrente generale della sicurezza di Israele e minerebbero la realizzazione di strutture della sicurezza secondo un sistema coerente di governo. Un Israele in queste condizioni potrebbe essere in contrasto con se stesso. Potrebbe diventare una sorta di entità balcanizzata con elementi religiosi e nazionalisti di destra che costruiscono il proprio stato di fatto, molto probabilmente negli insediamenti della Cisgiordania. Oppure si potrebbe assistere a una ribellione di estremisti religiosi e ultranazionalisti che dividerebbe Israele in una violenta guerra civile tra un’ala religiosa di destra armata e l’apparato statale esistente. Anche senza una guerra civile, questa situazione si rivelerebbe comunque instabile e l’economia crollerebbe, lasciando Israele uno stato fallito.
UN PERCORSO CHE ALLONTANI IL CAOS
Il peso degli eventi e le forze politiche dominanti stanno spingendo Israele in queste pericolose direzioni. Sta diventando un paese che i suoi fondatori non riconoscerebbero. Ma non è necessario che le cose vadano in questo modo. Per evitare questi risultati, Israele deve ripristinare la stabilità politica nel paese rafforzando le sue basi costituzionali, rafforzando lo stato di diritto, cercando in modo più produttivo una soluzione duratura al conflitto con i palestinesi e inserendosi meglio nella regione. Israele dovrebbe istituire una commissione costituzionale indipendente per affrontare l’instabilità politica del paese e fornire una solida base per il futuro della democrazia israeliana. La commissione dovrebbe redigere una costituzione che non sia facile da modificare come le Leggi Fondamentali – le 14 leggi che insieme compongono ciò che Israele ha di più vicino a una costituzione – e dovrebbe aderire ai valori umanitari originali dei fondatori dello Stato. . Una commissione del genere si è tenuta in passato, e la sua rinascita richiederebbe una cooperazione significativa tra ciò che resta del centro politico, della sinistra politica e dei partiti politici arabo-israeliani. È interessante notare che Yoav Gallant, l’attuale ministro della Difesa israeliano, ha chiesto che la Dichiarazione di Indipendenza di Israele sia il primo testo in un documento costituzionale di questo tipo.
Israele deve anche far rispettare meglio lo stato di diritto sia all’interno di Israele che in Cisgiordania, il che significa che lo stato non può più tollerare la violenza dei coloni nei confronti dei palestinesi. Inoltre, è necessario che l’occupazione militare sui palestinesi finisca e che venga avviato un processo di pace vincolante che coinvolga negoziatori terzi neutrali. Come minimo, Israele dovrebbe impegnarsi ad affrontare la recente opinione della Corte Internazionale di Giustizia riguardo all’occupazione israeliana dei territori palestinesi.
Per garantire meglio la stabilità interna, Israele dovrebbe legittimare la sua posizione in Medio Oriente, basandosi sui progressi ottenuti con gli Accordi di Abraham e rafforzando i legami con l’Arabia Saudita e altri regimi della regione. Per salvaguardare le sue relazioni con i paesi del G7 e con la più ampia comunità internazionale, Israele dovrebbe ribadire il suo impegno nei confronti del diritto internazionale, anche rendendo le operazioni militari più trasparenti, garantendo la responsabilità per eventuali violazioni del diritto internazionale e ratificando lo Statuto di Roma, che stabiliva il diritto CCI nel 2002.
I passi sopra descritti si scontrerebbero con un’opposizione potenzialmente insormontabile in Israele, ma tale opposizione non farebbe altro che riaffermare i nostri timori per il futuro di Israele. A dire il vero, Israele deve affrontare nemici reali e pericolosi che, come Hamas, sono responsabili di violazioni dei diritti umani. Ma la traiettoria che Israele sta seguendo non è vincente. Nel suo corso attuale, lo Stato potrebbe trasformarsi in qualcosa che distruggerebbe la visione ebraica umanitaria che ha ispirato molti dei suoi fondatori e sostenitori in tutto il mondo. Non è troppo tardi perché Israele possa salvarsi dalla propria fine e trovare un’altra via da seguire.
- ILAN Z. BARON è professore di Politica Internazionale e Teoria Politica e Co-direttore del Centro per lo Studio della Cultura, Società e Politica Ebraica presso l'Università di Durham.
- ILAI Z. SALTZMAN è Professore Associato di Ricerca di Studi Israeliani e Direttore dell’Iatituto Joseph and Alma Gildenhorn di Studi Israeliani presso l'Università del Maryland.
Traduz. a cura di Claudio Lombardi, Associazione di Amicizia Italo Palestinese